政策Q＆A
國家發改委5月31日下(xià)午召開(kāi)新聞發布會，解讀國務院常務會議部署的紮實穩住經濟一(yī)攬子政策措施有關情況。一(yī)起關注——
Q1
Q：下(xià)一(yī)步怎麽做？
A：
全力推動紮實穩住經濟一(yī)攬子政策措施盡快落地見效，加大(dà)宏觀政策調節力度，靠前發力、适當加力，着力打通制約經濟循環的卡點堵點，合理擴大(dà)有效需求，确保糧食、能源、産業鏈供應鏈安全穩定，推動重點領域加快複工(gōng)達産，做好重要民生(shēng)商(shāng)品保供穩價工(gōng)作，保持經濟運行在合理區間。
Q2
Q：在穩投資(zī)方面，盤活的存量資(zī)産投向哪裏？如何做到有效投資(zī)？
A：
爲貫徹落實好穩住經濟一(yī)攬子政策措施，近日國家發改委報請國辦出台了《關于進一(yī)步盤活存量資(zī)産擴大(dà)有效投資(zī)的意見》。盤活存量資(zī)産，就要把回收資(zī)金用于重點領域建設，形成新的有效投資(zī)，實現良性循環。
一(yī)是要牢牢把握投資(zī)方向。地方政府或國有企業對盤活存量資(zī)産的回收資(zī)金，要确保主要用于重點領域項目建設，精準有效支持102項重大(dà)工(gōng)程等，形成有效投資(zī)。
二是要加快項目前期工(gōng)作。對回收資(zī)金用于的新建項目，要推動加快前期工(gōng)作，促進項目落地實施，盡快形成實物(wù)工(gōng)作量，盡早發揮回收資(zī)金效益。
三是要加強配套資(zī)金支持。在安排中(zhōng)央預算内投資(zī)等資(zī)金時，對回收資(zī)金投入的新項目，可在同等條件下(xià)給予優先支持。地方政府專項債券也可按規定對新項目予以支持。同時，鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資(zī)支持。
Q3
Q：哪些行業、哪些地區可以緩繳社保費(fèi)？
A：
緩繳社保費(fèi)政策是助企纾困的重要舉措。前期，人力資(zī)源社會保障部會同财政部、稅務總局對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，實施階段性緩繳三項社保費(fèi)政策，其中(zhōng)養老保險費(fèi)緩繳期限3個月，失業保險和工(gōng)傷保險費(fèi)緩繳期限不超過1年。
此次擴大(dà)緩繳範圍主要體(tǐ)現爲兩個方面：一(yī)是受疫情影響嚴重地區生(shēng)産經營出現暫時困難的所有中(zhōng)小(xiǎo)微企業、以單位方式參保的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，階段性緩繳三項社會保險費(fèi)單位繳費(fèi)部分(fēn)，緩繳期限實施到2022年年底。二是在5個特困行業實施階段性緩繳社會保險費(fèi)政策的基礎上，進一(yī)步擴大(dà)到受疫情嚴重沖擊、行業内大(dà)面積出現企業生(shēng)産經營困難、符合國家産業政策導向的其他特困行業，養老保險費(fèi)緩繳期限實施到2022年年底，工(gōng)傷、失業保險費(fèi)緩繳期限不超過一(yī)年，原來明确的5個特困行業緩繳養老保險費(fèi)期限相應延長到年底。從區域來講，對受疫情直接影響地區的中(zhōng)小(xiǎo)微企業、以單位方式參保的個體(tǐ)工(gōng)商(shāng)戶，可以适用疫情嚴重地區緩繳政策範圍；從行業來講，對雖然沒有在疫情嚴重地區、但受整個産業鏈供應鏈影響，生(shēng)産經營也遇到暫時困難的企業，可以适用行業緩繳政策範圍。
Q4
Q：失業保險加大(dà)穩崗力度，有哪些新部署？
A：
一(yī)是穩崗返還标準更高。爲激勵企業承擔穩定就業崗位社會責任，進一(yī)步優化穩崗返還政策，在前期将中(zhōng)小(xiǎo)微企業穩崗返還比例由60%提至90%的基礎上，考慮到部分(fēn)大(dà)型企業的實際情況，此次将大(dà)型企業返還比例由30%提高至50%，支持各類參保企業應對疫情影響。
二是留工(gōng)補助範圍更廣。爲支持更多企業穩崗留工(gōng)、纾困發展，拓寬一(yī)次性留工(gōng)補助受益範圍，由出現中(zhōng)高風險地區的中(zhōng)小(xiǎo)微企業擴大(dà)至該地區的大(dà)型企業，同時，各省根據疫情影響程度和基金結餘情況，還可擴大(dà)到未出現中(zhōng)高風險疫情地區的餐飲、零售、旅遊、民航和公路水路鐵路運輸等5個特困行業企業。
三是支持擴崗舉措更新。在實施穩崗返還、一(yī)次性留工(gōng)補助等激勵企業不裁員(yuán)、少裁員(yuán)政策的基礎上，新增一(yī)項激勵企業吸納大(dà)學生(shēng)就業的擴崗政策。對企業招用畢業年度高校畢業生(shēng)，簽訂勞動合同并參加失業保險的，可按每人不超過1500元的标準，向企業發放(fàng)一(yī)次性擴崗補助，具體(tǐ)補助标準由各省、自治區、直轄市确定。
目前，前期出台的失業保險穩崗和留工(gōng)補助政策已逐步落實，失業保險穩崗資(zī)金已經直達企業。這次出台的政策措施正在抓緊落實落地。
Q5
Q：幫助中(zhōng)小(xiǎo)微企業纾困解難上，有哪些“組合拳”？
A：
一(yī)是政策“組合拳”。今年以來，國家層面出台各類政策舉措20餘個，從實施組合式稅收優惠、緩繳養老等三項社保費(fèi)、促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業融資(zī)、減免國有物(wù)業房租等多個方面，加大(dà)對中(zhōng)小(xiǎo)微企業纾困幫扶力度。5月9日，國務院促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室印發了《加力幫扶中(zhōng)小(xiǎo)微企業纾困解難若幹措施》，從加大(dà)資(zī)金支持、緩解融資(zī)難回款難、推動降成本擴需求和加強服務保障等4方面提出了10條具體(tǐ)舉措。财政部、國資(zī)委、人民銀行等部門先後出台了相關政策舉措，進一(yī)步加大(dà)助企纾困力度。日前，國務院常務會議決定實施的6方面33條穩經濟一(yī)攬子措施，總共有14條24處支持中(zhōng)小(xiǎo)微企業，比如進一(yī)步加大(dà)增值稅留抵退稅政策力度、支持“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等。
二是服務“組合拳”。工(gōng)信部于5月份在全國開(kāi)展了以“纾困解難，助力發展”爲主題的中(zhōng)小(xiǎo)企業服務月活動。同時，深入實施防範和化解拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款等4個專項行動。
此外(wài)，堅持纾困與培優相結合，本周将印發《優質中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育管理暫行辦法》，加快構建涵蓋創新型中(zhōng)小(xiǎo)企業、“專精特新”中(zhōng)小(xiǎo)企業、專精特新“小(xiǎo)巨人”企業的優質中(zhōng)小(xiǎo)企業梯度培育體(tǐ)系，進一(yī)步增強中(zhōng)小(xiǎo)微企業綜合實力和核心競争力，提升中(zhōng)小(xiǎo)微企業抗風險能力。同時，組織減輕企業負擔和促進中(zhōng)小(xiǎo)微企業發展綜合督查，加大(dà)整治涉企亂收費(fèi)、清理拖欠賬款等工(gōng)作力度，切實保障中(zhōng)小(xiǎo)微企業合法權益。
Q6
Q：目前我(wǒ)(wǒ)國能源供需形勢如何？如何保供穩價？
A：
總的來看，今年以來我(wǒ)(wǒ)國能源供需總體(tǐ)平穩有序。目前，我(wǒ)(wǒ)國主要油氣企業成品油庫存保持高位運行，天然氣管存、罐存均處在高位水平，能夠有效保障需求。
在推動煤炭産量責任落實方面，國家發改委重點開(kāi)展了三個方面工(gōng)作。
一(yī)是充分(fēn)釋放(fàng)先進産能。按照國務院常務會議部署，發揮好煤電(diàn)油氣運部際協調機制作用，通過核增産能、擴産、新投産等措施新增煤炭産能3億噸，并将産能和産量目标明确到産煤的所有省份，壓實地方政府屬地責任和企業主體(tǐ)責任，推動地方和企業加快先進産能釋放(fàng)，1-4月，全國煤炭産量14.48億噸，同比增長10.5%，能夠保障合理用煤需求，随着産能持續釋放(fàng)，後續供應能力還将進一(yī)步增強。
二是不斷增強煤炭運輸和儲備能力。近年來持續加強煤炭集疏運建設，推進公鐵水多式聯運，煤炭運輸能力大(dà)幅增強。同時，加快推進煤炭儲備能力建設，重點地區儲備能力持續提升，政府可調度的儲備資(zī)源大(dà)幅增加，在煤炭保供中(zhōng)發揮了重要作用。
三是穩定長協價格，确保民生(shēng)用煤需要。今年推動發電(diàn)供熱用煤中(zhōng)長期合同全覆蓋，完善煤炭中(zhōng)長期交易價格機制，有效降低電(diàn)力企業用煤成本，進一(yī)步夯實了能源電(diàn)力供應基礎。
Q7
Q：穩工(gōng)業經濟、暢通産業鏈供應鏈，有哪些措施？
A：
工(gōng)信部把暢通産業鏈供應鏈作爲首要任務，立即建立防疫醫療物(wù)資(zī)、居民生(shēng)活必需物(wù)資(zī)、農業生(shēng)産重要物(wù)資(zī)、戰略性産業關鍵物(wù)資(zī)四大(dà)領域重點産業鏈供應鏈企業“白(bái)名單”制度并實行動态調整，搭建汽車(chē)、集成電(diàn)路等重點産業鏈供應鏈協調平台，聚焦長三角等重點區域，推動關鍵節點企業複工(gōng)複産，以點帶鏈促進産業鏈暢通，以鏈帶面促進工(gōng)業經濟平穩運行。
一(yī)是全力保障重點産業鏈供應鏈暢通穩定。動态調整部級“白(bái)名單”企業範圍，推動加快省級“白(bái)名單”企業區域互認，并強化上下(xià)遊銜接服務。需要明确的是，“白(bái)名單”制度隻是階段性的應急之舉，目标是全面實現複工(gōng)達産。還将采取點對點、一(yī)對一(yī)、短平快等方式，幫助重點産業鏈供應鏈龍頭企業和關鍵節點企業解決實際問題，确保長三角、珠三角、京津冀等重點區域穩定生(shēng)産、增産擴産。
二是以更大(dà)力度抓政策措施落地見效。把各項政策舉措解讀好、宣貫好、落實好，形成政策疊加放(fàng)大(dà)效應，确保企業應享盡享。
三是着力擴大(dà)投資(zī)和消費(fèi)。加快實施制造業“十四五”規劃重大(dà)工(gōng)程和項目、重點領域節能降碳重大(dà)技術改造項目，引導基礎電(diàn)信企業适度超前部署5G基站、大(dà)數據、工(gōng)業互聯網等新型基礎設施建設，推進重大(dà)外(wài)資(zī)項目落地實施。充分(fēn)挖掘汽車(chē)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)潛力，培育信息消費(fèi)示範城市和示範項目，加快5G、工(gōng)業互聯網與垂直行業的融合應用。
Q8
Q：穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)方面上有哪些措施？
A：
下(xià)一(yī)步将重點抓好三方面工(gōng)作：
一(yī)是指導地方商(shāng)務主管部門，狠抓穩外(wài)貿等政策落地見效，特别是要向中(zhōng)小(xiǎo)微外(wài)貿企業适當傾斜，用足用好出口退稅、信貸信保支持等政策，力争将企業綜合成本降下(xià)來。嚴格落實外(wài)商(shāng)投資(zī)法，保障外(wài)資(zī)企業平等适用各項政策，切實享受國民待遇。
二是着力推動出台新配套措施。加快修訂《鼓勵外(wài)商(shāng)投資(zī)産業目錄》，進一(yī)步擴大(dà)鼓勵範圍。加大(dà)制造業、研發中(zhōng)心等領域引資(zī)政策支持力度，優化引資(zī)結構，提高引資(zī)質量。同時，還将根據新形勢、新情況，做好穩外(wài)貿穩外(wài)資(zī)政策儲備。
三是着力穩定外(wài)貿外(wài)資(zī)企業預期。指導各地方加快完善重點外(wài)貿企業服務保障制度，加大(dà)對外(wài)貿貨物(wù)物(wù)流運輸暢通的工(gōng)作力度，幫助企業用好RCEP等自貿協定優惠政策。發揮好重點外(wài)資(zī)項目工(gōng)作專班作用，積極回應外(wài)資(zī)企業營商(shāng)便利等訴求。進一(yī)步梳理1億美元以上外(wài)資(zī)大(dà)項目，加大(dà)招商(shāng)和要素保障力度，推動項目早落地、早投産、早達産。
Q9
Q：目前重要民生(shēng)商(shāng)品保供穩價能力如何？
A：
總的看，我(wǒ)(wǒ)國重要民生(shēng)商(shāng)品保供穩價有堅實的物(wù)質基礎。我(wǒ)(wǒ)國糧食生(shēng)産實現“多年連豐”，庫存充裕；生(shēng)豬産能處于較好水平，牛羊禽肉産量保持穩定，在田蔬菜面積同比增加，供給能力充足。此外(wài)，經過近幾年應對疫情的實踐，各地應急保供穩價能力持續增強，工(gōng)作體(tǐ)系不斷完善。目前，我(wǒ)(wǒ)國成品糧油價格基本穩定，豬肉價格處于較低水平，蔬菜價格穩中(zhōng)回落。
2021年11月，國家發改委牽頭印發《關于進一(yī)步健全社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎聯動機制的通知(zhī)》，擴大(dà)保障範圍，将此前的“四類人群”擴大(dà)到“七類人群”，同時進一(yī)步縮短了補貼發放(fàng)時限。其中(zhōng)，補貼标準不是一(yī)個固定的金額，而是與物(wù)價上漲幅度挂鈎聯動，物(wù)價漲幅越大(dà)，價格臨時補貼金額越高。近期，部分(fēn)地方達到了啓動條件，已經啓動了相關機制，正在按程序向困難群衆發放(fàng)價格臨時補貼。同時，還鼓勵有條件的地方向困難群衆發放(fàng)一(yī)次性補貼。下(xià)一(yī)步，國家發改委将加強相關工(gōng)作調度，督促各地落實到位，切實緩解物(wù)價上漲對困難群衆基本生(shēng)活的影響。
來源：中(zhōng)國政府網
