住房城鄉建設部關于印發工(gōng)程質量安全提升行動方案的通知(zhī)

建質[2017]57号

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（規劃國土委），新疆生(shēng)産建設兵團建設局：

    爲貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19号）精神，進一(yī)步提升工(gōng)程質量安全水平，确保人民群衆生(shēng)命财産安全，促進建築業持續健康發展，我(wǒ)(wǒ)部決定開(kāi)展工(gōng)程質量安全提升行動。現将《工(gōng)程質量安全提升行動方案》印發給你們，請遵照執行。

                                 中(zhōng)華人民共和國住房和城鄉建設部

                              2017年3月3日

附件：

工(gōng)程質量安全提升行動方案

       百年大(dà)計，質量第一(yī)；安全生(shēng)産，人命關天。爲進一(yī)步提升工(gōng)程質量安全水平，确保人民群衆生(shēng)命财産安全，促進建築業持續健康發展，特制定本行動方案。

一(yī)、指導思想

        貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于進一(yī)步加強城市規劃建設管理工(gōng)作的若幹意見》和《國務院辦公廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19号）精神，鞏固工(gōng)程質量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體(tǐ)責任”和“強化政府監管”兩個重點，堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行爲與工(gōng)程實體(tǐ)質量安全并重、深化建築業改革與完善質量安全管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，着力構建質量安全提升長效機制，全面提升工(gōng)程質量安全水平。

二、總體(tǐ)目标

        通過開(kāi)展工(gōng)程質量安全提升行動（以下(xià)簡稱提升行動），用3年左右時間，進一(yī)步完善工(gōng)程質量安全管理制度，落實工(gōng)程質量安全主體(tǐ)責任，強化工(gōng)程質量安全監管，提高工(gōng)程項目質量安全管理水平，提高工(gōng)程技術創新能力，使全國工(gōng)程質量安全總體(tǐ)水平得到明顯提升。

三、重點任務

（一(yī)）落實主體(tǐ)責任。

1.嚴格落實工(gōng)程建設參建各方主體(tǐ)責任。進一(yī)步完善工(gōng)程質量安全管理制度和責任體(tǐ)系，全面落實各方主體(tǐ)的質量安全責任，特别是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工(gōng)單位的主體(tǐ)責任。

2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工(gōng)、監理等五方主體(tǐ)項目負責人質量安全責任規定，強化項目負責人的質量安全責任。

3.嚴格落實從業人員(yuán)責任。強化個人執業管理，落實注冊執業人員(yuán)的質量安全責任，規範從業行爲，推動建立個人執業保險制度，加大(dà)執業責任追究力度。

4.嚴格落實工(gōng)程質量終身責任。進一(yī)步完善工(gōng)程質量終身責任制，嚴格執行工(gōng)程質量終身責任書(shū)面承諾、永久性标牌、質量信息檔案等制度，加大(dà)質量責任追究力度。

（二）提升項目管理水平。

1.提升建築設計水平。貫徹落實“适用、經濟、綠色、美觀”的新時期建築方針，倡導開(kāi)展建築評論，促進建築設計理念的融合和升華。探索建立大(dà)型公共建築工(gōng)程後評估制度。完善激勵機制，引導激發優秀設計創作和建築設計人才隊伍建設。

2.推進工(gōng)程質量管理标準化。完善工(gōng)程質量管控體(tǐ)系，建立質量管理标準化制度和評價體(tǐ)系，推進質量行爲管理标準化和工(gōng)程實體(tǐ)質量控制标準化。開(kāi)展工(gōng)程質量管理标準化示範活動，實施樣闆引路制度。制定并推廣應用簡潔、适用、易執行的崗位标準化手冊，将質量責任落實到人。

3.提升建築施工(gōng)本質安全水平。深入開(kāi)展建築施工(gōng)企業和項目安全生(shēng)産标準化考評，推動建築施工(gōng)企業實現安全行爲規範化和安全管理标準化，提升施工(gōng)人員(yuán)的安全生(shēng)産意識和安全技能。

4.提升城市軌道交通工(gōng)程風險管控水平。建立施工(gōng)關鍵節點風險控制制度，強化工(gōng)程重要部位和關鍵環節施工(gōng)安全條件審查。構建風險分(fēn)級管控和隐患排查治理雙重預防工(gōng)作機制，落實企業質量安全風險自辨自控、隐患自查自治責任。

（三）提升技術創新能力。

1.推進信息化技術應用。加快推進建築信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工(gōng)和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數字化交付、審查和存檔工(gōng)作。加強工(gōng)程質量安全監管信息化建設，推行工(gōng)程質量安全數字化監管。

2.推廣工(gōng)程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大(dà)力推廣建築業10項新技術和城市軌道交通工(gōng)程關鍵技術等先進适用技術，推廣應用工(gōng)程建設專有技術和工(gōng)法，以技術進步支撐裝配式建築、綠色建造等新型建造方式發展。

3.提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用，加強工(gōng)程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質量檢測制度，提高減隔震工(gōng)程質量。

（四）健全監督管理機制。

1.加強政府監管。強化對工(gōng)程建設全過程的質量安全監管，重點加強對涉及公共安全的工(gōng)程地基基礎、主體(tǐ)結構等部位和竣工(gōng)驗收等環節的監督檢查。完善施工(gōng)圖設計文件審查制度，規範設計變更行爲。開(kāi)展監理單位向政府主管部門報告質量監理情況的試點，充分(fēn)發揮監理單位在質量控制中(zhōng)的作用。加強工(gōng)程質量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行爲。推進質量安全誠信體(tǐ)系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發展工(gōng)程質量保險。

2.加強監督檢查。推行“雙随機、一(yī)公開(kāi)”檢查方式，加大(dà)抽查抽測力度，加強工(gōng)程質量安全監督執法檢查。深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大(dà)的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程爲重點的建築施工(gōng)安全專項整治。加大(dà)對軌道交通工(gōng)程新開(kāi)工(gōng)、風險事故頻(pín)發以及發生(shēng)較大(dà)事故城市的監督檢查力度。組織開(kāi)展新建工(gōng)程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建築工(gōng)程和減隔震工(gōng)程。

3.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設，保障監督機構人員(yuán)和經費(fèi)。開(kāi)展對監督機構人員(yuán)配置和經費(fèi)保障情況的督查。推進監管體(tǐ)制機制創新，不斷提高監管執法的标準化、規範化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行監督檢查。完善監督層級考核機制，落實監管責任。

四、實施步驟

（一(yī)）動員(yuán)部署（2017年3月）。

       各地住房城鄉建設主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體(tǐ)實施方案，全面動員(yuán)部署提升行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在2017年3月31日前将實施方案報住房城鄉建設部工(gōng)程質量安全監管司。

（二）組織實施（2017年3月—2019年12月）。

        各地住房城鄉建設主管部門要加強監督檢查，強化責任落實。各市、縣住房城鄉建設主管部門要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區在建工(gōng)程項目全面排查一(yī)次；各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門每半年對本行政區域工(gōng)程項目進行一(yī)次重點抽查和提升行動督導檢查。住房城鄉建設部每年組織一(yī)次全國督查，并定期通報各地開(kāi)展提升行動的進展情況。

（三）總結推廣（2020年1月）。

         各地住房城鄉建設主管部門要認真總結經驗，深入分(fēn)析問題及原因，研究提出改進工(gōng)作措施和建議。對提升行動中(zhōng)工(gōng)作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。